После революции в Украине возобновилась дискуссия о реформе государственной службы – как повышать профессиональный уровень чиновников, как контролировать их деятельность, которая в прошлые годы вызывала массу вопросов, каким, в конце концов, должен быть чиновник новой Украины?
Сейчас в правительстве и Администрации Президента работают выходцы из глобальных компаний и крупного бизнеса. Но этого недостаточно для проведения структурных реформ. «Нельзя поставить пять новых прогрессивных менеджеров и ждать, что система изменится – это ведь как банка с огурцами, – остальные просто засолятся», – рассказывал в интервью Hubs экс-глава Национального агентства по вопросам государственной службы Денис Бродский, который со скандалом уволился из правительства.
В своей колонке декан Львовской бизнес-школы София Опацкая рассуждает о том, какими качествами должен обладать чиновник нового образца, и как эти характеристики в нем воспитывать.
Инновационность и смелость
Новые реалии требуют от государственных руководителей умения быстро принимать сложные, часто непопулярные решения. Страна находится в тяжелом кризисном состоянии, поэтому сейчас необходимо искать новые подходы к решению проблем, иногда рисковать, и не бояться брать на себя ответственность. Не менее важным является умение правильно доносить все реформы и решения гражданам. Международная практика показывает: чем больше коммуницируют непопулярные решения, объясняя их логику, тем легче они воспринимаются людьми. Ведь ничто так не «убивает» доверие к власти, как недостаток коммуникации с разными аудиториями.
Ориентация на ценности
Страна изменилась, и эти изменения, прежде всего, связаны с ценностным выбором ее граждан. Те, кто придут к власти – в Кабинет Министров, Верховную Раду или же районную и сельскую администрации – должны руководствоваться основным правилом: служить и помогать гражданам своей страны. Этот подход соответствует западному понятию public servant – слуга народа, и базовыми ценностями новых госуправленцев неизменно должны быть профессионализм, порядочность и патриотизм.
Пусть новые люди во власти могут не знать каких-либо деталей, не всегда иметь быстрые ответы на сложные вопросы, но они определенно должны руководствоваться морально-этическими принципами принятия решений, и здесь не может быть никаких компромиссов.
Профессионализм и умение учиться
Профессионализм, выработанный на основании предыдущего опыта и достижений в области управления, – это must have для госуправленца нового образца и своеобразный порог вхождения на государственную службу. Однако не менее важно сегодня умение учиться: для большого количества людей из бизнеса и общественного сектора, которые придут сейчас на госслужбу, именно это умение будет ключевым.
В целом проблема с образованием госслужащих в Украине заключается в том, что акцент в подготовке специалистов сделан исключительно на так называемых hard skills – изучении юридических терминов, законов, процедур.
У нас есть огромное количество чиновников, которые знают наизусть Конституцию Украины, однако совершенно не понимают, как ее применять в интересах граждан, которым они пришли служить. Мы в LvBS считаем, что в подготовке кадров для госструктур должны применяться подходы к образованию лучших школ мира, которые, кроме знания теории и законов, прививают также и soft skills – лидерские навыки, умение работать в команде, принимать решения, вести переговоры и проч. Фактически до сегодняшнего дня в Украине не было программ для госуправленцев, которые бы обучали soft skills – и именно на развитии этих востребованных навыков мы сделали упор в программе Good Governance.
Европейское мышление
Украина выбрала европейский вектор развития, и его реализация невозможна руками чиновников с менталитетом «совка». В феврале этого года мы провели опрос людей из разных регионов Украины, чтобы выявить, насколько они понимают и принимают европейские ценности. Оказалось, что украинцы неоднозначно трактуют верховенство права и склонны к патернализму. Что касается первого, то люди в целом соглашаются, что нужно соблюдать верховенство права, но когда заходит речь о конкретных действиях, то оказывается, что они не совсем к ним готовы. Например, все хотят бороться с бюрократией и знают, что взятки – это плохо, однако отказаться от быстрого метода решения вопросов с работниками ГАИ готовы далеко не все.
Исследование также показало высокую склонность украинцев к патернализму, то есть ожиданию граждан «опеки» со стороны государства. Государство должно обеспечить бесплатное образование, трудоустройство, ежегодную путевку в санаторий и еще квартиру выдать – такие убеждения удерживают нас в советской логике и выступают барьером к расширению ответственности.
Внедрение административной реформы, которая повысит самоуправление, поможет избавиться от такого патернализма, ведь граждане ощутят больший уровень ответственности за то, что происходит на местах. Внедрение изменений с использованием энергии «снизу» – многосторонний процесс. С одной стороны, для его реализации необходимы граждане, готовые участвовать в создании повестки дня страны и брать на себя ответственность не только за свои действия, но и за общество в целом. С другой стороны – такие изменения невозможны без государственных служащих, которые смогут объединить усилия общества в интересах страны.
Принадлежность сообществу единомышленников
После проведения административной реформы стране будут крайне необходимы квалифицированные, профессиональные и порядочные госуправленцы, принимающие решения на местах. Нужна критическая масса людей, сплочённых единым мировоззрением. Если хотите – своего рода «сеть» людей с едиными целями и принципами. Создание различных программ для образования чиновников помогут создать такие сплоченные сообщества единомышленников – госуправленцев нового образца, которые совместно работают на благо людей и страны и могут рассчитывать на взаимную помощь друг друга.
